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[40] 如邓小平曾多次强调权力过分集中，越来越不能适应社会主义事业的发展。
WTO的美国赌博案的争议在于措施是对市场准入的限制还是确保服务质量对本地和外国服务提供者公平适用的措施。17 See J. Anthony VanDuzer, Penelope Simons, Graham Mayeda, Integrating Sustainable Development into International Investment Agreements: A Guide for Developing Country Negotiatiors, Commonwealth Secretariat,2013,p.121. 18 [美]道格拉斯·C.诺思 著，《经济史上的结构和变革》，厉以平译，商务印书馆2013年版，第229页。
美国宪法权利清单模式除了明示的个人权利列举是否是防止政府侵蚀的保障，最初宪法起草者投票反对此类列举，因为遗漏的风险。宪法行为内容的根本性和以权利为中心，不限于行政行为的具体的法定职权及其运作规则，更主要和核心的是基本权利及国家权力，宪法后者是客体上，宪法行为以宪政为目标和评价标准，而行政行为以合法、合理、公平、公正、公开、效率、责任等为目标和评价标准，效力上，权力、复合型权利义务的承担，权力或权利的类型、效力、救济和监督具有强制性，其他宪法行为具有任意性。14我国也没有禁令的法律概念，关于禁令的法理需要阐发，合理性原则也需要发展完善。而对政府，则是‘法无授权不可为。与合法性、合理性标准相较，合宪性审查具有宪法监督组织职权宪法特设、依据根本性、程序特殊性、基本权利保障的目标等特点。
《宪法》第三十三条第三款规定国家尊重和保障人权。袁绍林通过居间介绍促成海安开发区管委会与灵源公司签订了江苏海安东部产业新城综合项目委托开发协议这一事实，可以认定为招商引资行为。[1]项淳一：《关于学习宪法的几个问题》，《人大工作通讯》1995年第19期。
实际上，即使将领导立法工作的党界定为党中央，也有一些问题需要研究。这三个文件先后对党在不同历史时期如何领导立法工作，提出了一系列要求，对当代中国的立法乃至民主法制建设的全局性事业，产生了广泛深刻影响。但是，国务院有的部门党组书记和部门负责人是由两个人担任的，在这种情况下，一旦部门负责人要制定规章或者在规章中规定某一内容，党组书记不同意，怎么办？ 再比如，党通过人大常委会的党组领导立法工作，人大常委会党组可以通过党内民主集中制的原则对人大常委会的党员委员下命令，要求他们在审议表决过程中坚决贯彻落实党委部署，遵守政治纪律和政治规矩，确保党委的主张得以实现，但党员委员依照宪法法律规定，有独立思考和无记名投票表决的权利，在这种情况下，党的领导与宪法法律规定发生冲突，党员委员不执行党组的命令而依照宪法法律规定行使表决权，怎么办？ 以上几个假设性案例是随时可能发生并已有发生的，对这类问题，需要慎重研究解决。如何界定党领导立法的主体范围，涉及对1982年《宪法》的理解。
五、如何处理党委领导立法与人大及其常委会主导立法的关系 意见在强调党领导立法工作的同时，也提出，要充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。六、党领导立法工作与国家机关依法行使立法权是什么关系 意见提出，党领导立法工作必须在宪法法律范围内进行，不允许随意干预甚至替代立法活动，要做好党领导立法工作程序与立法程序的对接，不允许以党内程序代替立法程序。
一个典型事例是，82年《宪法》修改时，中央政治局开了八次会议讨论酝酿修改《宪法》。第八，党领导立法工作，需要高超的政治智慧和政治艺术。应当说，意见提出的这些领导方式，有现实针对性，十分必要，但在实践中如何把握，仍然有一些问题需要研究：一是，党明确立法工作中重大问题的范围和方式是什么？二是，立法中哪些具体类型的重大体制和重大政策调整，需要由党中央和有立法权地方的党委讨论决定？三是，对于重大体制和重大政策调整，党内何时讨论决定，是在立法之前还是在立法过程中，是先一锤定音，还是在立法过程中出现分歧意见之后再讨论决定？四是，对党内讨论决定的结果，立法机关特别是人大及其常委会是否还可以在审议中提出不同意见？如果出现了倾向性的不同意见，怎么办？如果社会上也出现倾向性不同意见，怎么办？五是，党中央和有立法权地方的党委协调解决重大立法争议，这种协调是超脱性、程序性的协调，还是可以直接表明立场，对重大立法争议的具体内容拍板决定？ 四、党内如何坚持民主决策集体领导 上一问题说的是党在外部对有关国家机关修改宪法、制定和修改法律法规规章的领导方式，那么，党组织在内部如何形成领导立法工作的决策呢？这是一个极为重要的前提性问题，因为只有党组织在内部形成的决策是正确的，才能保证其对立法工作领导的正确。应当说，几十年来，党在领导要不要制定一部法时，始终从严把关，没有出过什么问题，有效地保证了国家政治、经济和社会制度的根本方面，沿着中国特色社会主义道路前进。
由于地方党委主要负责人是班长，在党委中居于关键地位，发挥关键作用，如何处理好他履行领导立法工作的第一责任人职责与党委民主决策集体领导的关系，就有一些问题需要研究。目前甚至今后相当长一段时间内，坚持文件确立的党领导立法工作的各种方式，十分必要。但是，又有一种观点认为，党的领导，要靠它的路线方针政策的正确来实现。在提出地方党委主要负责人三亲自的同时，意见还提出，其他负责同志要按照党委统一部署抓好分管领域相关重要立法事项。
其中，准备阶段是立法的总开关，那么，党如何把好这个总开关呢？按照意见的要求，党中央除了直接提出宪法修改和解释的建议外，还审定立法规划计划，提出立改废释意见建议，讨论同意政治方面立法和重大经济社会方面立法等，有立法权地方的党委也要加强对本地区立法规划计划的领导，研究同意政治方面和重大经济社会方面立法。按照意见的要求，要把党的领导贯彻到立法全过程，党明确立法工作中的重大问题，党中央和有立法权地方的党委要讨论决定立法涉及的重大体制和重大政策调整，协调解决重大立法争议。
意见印发以来，得到各级党组织的有效实施，产生了积极效果。这实际是彭真所持观点的延续。
比如，在国家机构的组织与职权方面，是走西方国家的三权分立道路还是坚持人民代表大会制度，在经济制度方面，是坚持公有制为主体，还是走私有化的道路，都有尖锐分歧，这是典型的立法路线的分歧。再比如，有的地方，根据前一届党委制定的方针政策，有关部门已经启动立法程序，但党委换届后，方针政策虽然未被否定，受重视程度却大幅下降，这样的方针政策实际就不能领导立法了。以上所述，归结起来，是要我们研究回答党委领导立法与人大及其常委会主导立法两者之间的根本性关系。要科学处理好坚持党的领导、坚持人民主体地位、发挥人大及其常委会主导作用的关系，是一件不易之事。2016年的意见也类似这个表述，叫坚持主要实行政治领导，即方针政策领导。但长期以来，在认识和实践中，究竟谁才能代表党，是存在不少模糊和混乱的，领导立法工作的主体就是一例。
[4]刘政、于友民、程湘清主编：《人民代表大会工作全书》，中国法制出版社1999年版，第1010页。这是十分重要的内容，但实践中，当党委的主张与有关国家机关依照宪法法律的规定行使立法权发生冲突时，怎么办、？ 比如，在有立法权的地方人大常委会会议上，一定数量的常委会委员，依照地方组织法等法律法规赋予的职权，提出立法规划和立法计划之外的立法议案，但同级党委不同意提案，党委强调党的领导，人大常委会委员强调要依法行使职权，两者发生冲突，怎么办？这种情况下，如果人大常委会委员坚持要依法行使提案权，如何做好党领导立法工作程序与立法程序的对接？ 比如，政府实行首长负责制，它的行政首长如果同时担任党组书记，制定行政法规规章时，就不存在党委与政府的冲突问题。
第一个文件是1979年8月中共中央办公厅印发的彭真同志关于制定和修订法律、法规审批程序的请示报告，第二个文件是1991年2月中共中央印发的关于加强对国家立法工作领导的若干意见，第三个文件是2016年2月中共中央印发的关于加强党领导立法工作的意见。有的地方党委办公厅、研究室等机构及其负责人的意见也经常能决定立法的内容和走向。
当前甚至今后相当长一段时间内，面对错综复杂的国际国内形势和法治建设的历史与现状，我们党正在领导人民进行许多具有新的历史特点的伟大斗争，为了取得这些伟大斗争的最后胜利，坚持党在一定范围内和一定程度上，对立法工作进行掌控式、审批式、监管式的领导，十分必要。中央在原则批准法律草案，包括提出《宪法》修正案建议后，也仍然十分注意吸收各方面的的意见。
所有立法，实际都可分为两个大的阶段：一是立法的准备阶段。今后，确保党对立法工作的领导，坚持各级党组织对立法准备阶段的从严把关，十分必要。当代中国，举什么样的旗，走什么样的路，在立法领域就有十分尖锐的冲突甚至斗争。但是，什么范围的主体可以叫党，谁可以代表党领导立法工作？长期以来，这个问题没有得到统一和明确的规范。
意见提出，把党的领导贯彻到立法工作全过程，没有提各方面，与四中会全会的表述有区别。三个文件中，特别重要的是2016年2月党领导立法工作的意见（以下简称意见）。
这两种方式中，前者是指，要不要制定一部法律，事前需要报请中央审批，而后者是指，已经确定要制定或修改一部法律了，须将法律所解决的主要问题报请中央原则批准。有的提出，既然是党委领导，那么人大及其常委会还能主导吗？有的提出，既然是人大及其常委会主导，就不应当强调党委领导。
[3]参见彭真：《论新时期的社会主义民主与法制建设》，中央文献出版社1997年版，第103页。七、党领导立法工作的长远方向 坚持党对立法工作的领导，是实行依法治国的重要前提，是做好立法工作的根本保证，决不能动摇。
主持制定这部宪法的彭真，在宪法制定后的不同场合，对这个范围的表述也不尽一致，从党中央到国营工厂的党委，都包括在内。第二，党领导立法工作，要靠党的路线方针政策的正确。来源：《法学》2017年第5期。在这一情况下，党领导立法工作，两个集体形成的意见主张，多半情况下是一致的，但也有可能是不一致的，一旦发生了不一致甚至相互冲突的情形，有人对决策人数的比例提出质疑，怎么办？ 第四，如何认识处理党内民主决策集体领导与发挥地方党组织主要负责人作用的关系？意见在强调党对立法工作实行民主决策集体领导的同时，又明确要求，有立法权地方的党委要建立健全领导立法工作责任制，党委主要负责同志要履行领导立法工作第一责任人职责，做到三亲自，即：重点立法工作亲自过问、重要立法项目亲自推进、重大立法问题亲自协调。
为保证党组织在内部决策的正确，意见提出的总体要求是坚持民主决策集体领导，具体包括坚持民主集中制，遵循党内重大决策程序规定，集体研究决定立法中的重大问题等。路线领导是根本性的领导。
第四，党领导立法工作，应当充分发挥人大及其常委会组成人员中党员代表委员的先锋模范作用。比如，一些党组织和个人虽然承担一定的领导立法工作职能，但能否说这些组织和个人就代表了党？比如，一些党的组织和个人虽然没有在文件中出现，但实际却在立法工作中发挥重要作用，能否说这些组织和个人是在领导立法工作？所以，谁有权代表党，如何代表党，以及在多大范围和程度上代表党领导立法工作，是一个需要全面和慎重研究回答的问题。
但理论和实践中，对于如何学习、领会和不折不扣地贯彻落实意见，仍然有不少重要问题需要研究回答。另一种方式叫原则批准，即主管部门应将拟定或修订的法规要解决的主要问题和意见，请示中央原则批准。